Nexo entre energía y la descarbonización
del transporte: roles de los actores públicos y privados
ACTORES, NECESIDADES, APORTES E INTERESES
El mapa conceptual elaborado evidencia que las conexiones entre ambos sectores son múltiples y complejas. Cada conexión reviste relaciones entre diferentes actores que ejercen sobre los elementos del sistema. La incidencia sobre dichos elementos y sus interacciones con otros elementos de la red se rigen por los intereses que motivan a cada actor. El diálogo y la colaboración permiten vislumbrar dichos intereses, atender las necesidades de cada actor, y habilitar aportes significativos en la formulación e implementación de políticas y estrategias. Impulsar el trabajo coordinado entre los actores de energía y el transporte deviene en optimizar los recursos disponibles y aumentar el impacto de sus acciones.
Tomando de base dos conexiones entre el sector energía y el sector transporte, seleccionadas por los participantes del primer taller, a continuación se analiza y profundiza acerca de los diferentes actores incidentes (pertenecientes al sector privado, público y tercer sector), identificando sus respectivos intereses, necesidades y aportes en la articulación para la descarbonización del transporte. Se buscó representar de forma concisa y práctica la información, de manera que sirva de soporte para fortalecer y complementar el trabajo coordinado entre los integrantes de distintos sectores y rubros.
- Actores
- Intereses
- Necesidades
- Aportes
ACTORES
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SECTOR PÚBLICO
Rectores de políticas climáticas y sectoriales
Gobiernos nacionales y subnacionales
Entes reguladores
Partidos políticos
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SECTOR PRIVADO
Empresas energéticas y productores de biocombustibles
Instituciones financieras
Operadores de transporte
Proveedores de tecnología y equipos, manufactura de vehículos (incluye ensambladores)
Gremios empresarialese
-Empresas usuarias de transporte
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TERCER SECTOR
Academia, y centros de I+D ONG y sociedad civil
Agrupaciones sindicales
Asociaciones de consumidores
Medios de comunicación
Agencias de cooperación internacional, especialmente aquellos enfocados en la descarbonización del sector energético (p. ej., Net Zero World y USAID)
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INTERESES
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SECTOR PÚBLICO
Fomentar el trabajo conjunto para el cumplimiento de las NDC y demostrar interés por el cambio climático, integrando al sector privado a las mesas de diálogo.
Impulsar la transición energética y la descarbonización del transporte, manteniendo la confiabilidad de los sistemas eléctricos.
Mantener la sostenibilidad fiscal y asegurar los ingresos tributarios.
Fortalecer la gobernabilidad.
Fomentar la generación de empleos verdes relacionados con la eficiencia energética del sector transporte, asegurando la igualdad de género.
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SECTOR PRIVADO
Optimizar el uso de recursos humanos, económicos y materiales, entre otros, aumentando su rentabilidad y sus márgenes de ganancia.
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TERCER SECTOR
Brindar y recibir financiamiento (financiadores/ONG/acad emia) y asistencia técnica.
Interactuar con partes interesadas para promover la implementación de medidas de impacto social, ambiental y/o económico.
Concientizar, desarrollar y difundir las investigaciones científicas e iniciativas locales públicas y privadas.
Elevar los estándares de los productos y servicios que reciben los consumidores finales, velando por la calidad, la inclusión y la sustentabilidad.
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NECESIDADES
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SECTOR PÚBLICO
Fortalecer sus capacidades técnicas y conocimiento de buenas prácticas y estándares internacionales.
Facilitar e impulsar espacios multisectoriales de intercambio y articulación.
Eficientizar y aumentar los servicios públicos.
Promover la industria económica tanto local, regional y nacional ligada a la transición energética y la descarbonización del transporte (p. ej., programas de promoción de construcción local de vehículos, capacitación de mano de obra calificada para las nuevas tendencias en transporte, etc.).
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SECTOR PRIVADO
Identificar nuevas oportunidades de negocio (nuevos productos y servicios, mercados, etc).
Recibir financiamiento e incentivos.
Conocer y potenciar las ventajas comparativas para aumentar su competitividad.
Desarrollar y visibilizar nuevos modelos de negocio más eficientes, fortaleciendo su ecosistema.
Generar espacios de conversación con los gobiernos locales y nacionales.
Mantener la pertinencia de su actividad en el sector. Mejorar sus condiciones de trabajo.
Obtener beneficio público por implementar acciones de eficiencia/sustentabilidad.
Contar con lineamientos claros de planificación integral pública para la toma de decisiones de inversión.
Participar en espacios de diálogo con el sector público y los demás actores.
Fortalecer sus capacidades técnicas y operacionales.
Explorar nuevas fuentes de financiamiento.
Contar con apoyo del sector público en términos de beneficios por capacitar/profesionalizar sus recursos humanos.
Asegurar la competitividad y, por ende, su permanencia en el mercado.
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TERCER SECTOR
Recibir financiamiento para desarrollar estudios, capacitaciones y casos de éxito que sean replicables en la región.
Participar en las mesas de diálogo multisectoriales.
Mayor participación en el mercado laboral (empleos verdes e igualdad de género).
APORTES
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SECTOR PÚBLICO
Asegurar acceso justo y equitativo del transporte público y energía para toda la población.
Formular políticas públicas multisectoriales y realizar controles para asegurar su cumplimiento.
Demostrar lineamientos claros de planificación integral y coordinar intrainstitucional y multisectorialmente.
Comunicar los plazos estipulados dentro de la planificación y acompañar a todos los sectores y actores involucrados para facilitar el cambio y reducir la resistencia.
Direccionar de forma clara los mecanismos de apoyo para impulsar/organizar la transición energética.
Relocalizar los subsidios e implementar un esquema de incentivos para impulsar la diversificación de la matriz energética y la descarbonización del transporte.
Analizar los impuestos gravados como mecanismo para detectar oportunidades de fomento a la descarbonización (p.ej., recaudación por impuestos a combustibles fósiles).
Impulsar las buenas prácticas desde el ejemplo, aplicando las políticas en los organismos públicos.
Exigir y acompañar buenas prácticas en el sector privado, otorgando beneficios a quienes cumplan.
Desincentivar y restringir los productos o tecnologías que no contribuyen a la transición energética ni a la descarbonización del transporte.
Impulsar la certificación de eficiencia energética y desarrollar certificaciones técnicas para los operadores de transporte y de infraestructura involucradas.
Crear legislación y reglamentación para la adaptación durante la transición, como por ejemplos sobre combustibles limpios y alternativos (biocombustibles líquidos y gaseosos), así como también legislación con respecto a la gestión de los residuos (baterías, autos antiguos, etc) y vehículos retrofit.
Desarrollo de incentivos fiscales para la producción o importación de vehículos más limpios.
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SECTOR PRIVADO
Mejorar la eficiencia tecnológica y operacional.
Impulsar la voluntad política y participar activamente en las mesas de diálogo, facilitando la apropiación de políticas públicas.
-Compartir experiencias, conocimientos técnicos, realizar proyectos pilotos.
Realizar monitoreo y evaluación para difundir e impulsar el apoyo político.
Brindar y recibir capacitación en instrumentalización eficiente de nuevas tecnologías (p. ej., de electromovilidad, biocombustibles).
Brindar señales del comportamiento del mercado, especialmente de la demanda de energéticos en el sector, para facilitar la transición que se requiere desde el sector público.
Otorgar financiamiento.
Comprometerse al desarrollo conjunto de programas con el sector público.
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TERCER SECTOR
Generar conocimiento (investigaciones, capacitaciones, casos, etc.).
Generar y fortalecer nuevas capacidades en tecnologías emergentes y combustibles alternativos.
Promover la acción coordinada entre actores.
Contribuir a garantizar la continuidad y el seguimiento de las iniciativas.
Facilitar espacios de diálogo de manera transparente y que generen confianza.Promover la acción coordinada entre actores.
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PRINCIPALES HALLAZGOS
Impulsar la transición hacia formas de movilidad más eficientes y sostenibles, de bajas o cero emisiones, depende de la coordinación y colaboración de todos los actores del ecosistema. De igual modo, requiere de una planificación estratégica con metas claras y la hoja de ruta para habilitar el cambio así como de marcos normativos que impulsen la generación y uso de energías limpias, instrumentos para impulsar mejoras tecnológicas en los vehículos y otros elementos del sistema, concientización e involucramiento de la población, desarrollo y difusión de estudios especializados y la aplicación de mejores prácticas e iniciativas locales públicas y privadas, entre otras acciones necesarias para generar el cambio.
El análisis realizado evidencia cómo las necesidades de un grupo pueden ser satisfechas con los aportes de otros, demostrando así la importancia y necesidad del trabajo en conjunto para promover instancias multisectoriales y multiactorales que conlleven a la articulación e integración de esfuerzos.
El sector privado presenta un marcado interés en mantener la rentabilidad de sus actividades, con el objetivo de generar un impacto positivo en su ecosistema. Sus necesidades, intereses y aportes varían según el rol que asuman.
Por su parte, el tercer sector aporta en la generación de conocimiento y creación de capacidades, así como también en dar garantía de la continuidad de las iniciativas de descarbonización. Mediante la concientización de los consumidores, el tercer sector puede influir en la curva de demanda de tal manera que el mercado gire hacia una mayor eficiencia energética como transición hacia la descarbonización, así como en otras medidas tales como el uso del transporte multimodal, donde sí existe una oferta en el usuario de tomar la decisión de usarlo.
Tanto el tercer sector como el privado comparten la necesidad de formar parte de las mesas de diálogo con el sector público. A su vez, ambos sectores coinciden en que cuentan con recursos para aportar desde sus conocimientos técnicos y experimentales que permiten fomentar la replicabilidad y promoción de la eficiencia dentro de su mismo sector y en los demás. Dichos aportes complementan la necesidad del sector público de fortalecer sus capacidades técnicas, eficientizar sus procesos y aumentar sus conocimientos de las buenas prácticas.
El sector público tiene la posibilidad de satisfacer la necesidad del sector privado mediante la definición de políticas públicas claras que demuestren una planificación y lineamientos lógicos para que el sector privado pueda orientar sus acciones, reduciendo la incertidumbre de las inversiones que deben realizar. De existir dicho escenario, al aplicar mecanismos de seguimiento, sanción y acompañamiento, el sector público podría exigir e impulsar el cumplimiento de los mismos.
Por su parte, el tercer sector puede contribuir al seguimiento y rendición de cuentas de políticas públicas y estrategias privadas, tomando una posición de observador y de generador de datos. A su vez, representa un área de oportunidad para colaborar mediante su capital humano y de conocimientos, así como mediante demandas sociales, para la definición y concreción de estrategias, como implementación de nuevos modelos de negocio exitosos y sostenibles.
ROLES DE LOS ACTORES PRIVADOS Y PÚBLICOS
A la luz del análisis de los actores que inciden en elementos de nexo entre los sectores energía y transporte, surge el interrogante acerca de qué puede hacer cada tipo de actor para impulsar y cooperar en la creación y concreción de estrategias privadas y políticas públicas que promuevan la descarbonización del transporte.
Identificar y definir los roles del actor privado y el público frente a la elaboración de estrategias y políticas públicas de descarbonización del transporte resulta una herramienta valiosa para contribuir a la superación de barreras y limitaciones que se presentan para la descarbonización. A su vez, permite identificar oportunidades de cooperación y sinergia.
Accionar de manera coordinada permite alcanzar objetivos más ambiciosos y de manera más eficiente, generando un fortalecimiento institucional y la mejora de procesos para lograr avanzar con estrategias privadas y políticas públicas óptimas con horizontes amplios y definidos. A continuación, se presentan algunos de los principales roles de los actores públicos y privados, obtenidos a partir del trabajo realizado en los talleres:
- Actores privados
- Actores públicos
ACTORES PRIVADOS
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ESTRATEGIAS PRIVADAS
Alinear sus intereses y actividades a las metas de descarbonización de su país y a los ODS en general.
Compartir conocimiento, datos y experiencias con relación al funcionamiento del sector como también materia de descarbonización y recambios tecnológicos. Generar innovación de técnicas y tecnologías que apoyen la descarbonización de los sectores.
Agilizar la I+D, divulgar los beneficios de las tecnologías disponibles en el mercado y generar alianzas estratégicas con la academia.
Intercambiar buenas prácticas y lecciones aprendidas entre actores del sector privado a partir del relevamiento de información de línea base, inventarios y evaluación de sus resultados.
Optimizar los procesos productivos para aumentar su eficiencia.
Buscar eficiencia en sus procesos mediante acuerdos con otros actores privados y la simbiosis industrial.
No reducir la calidad de sus servicios/productos para lograr solo una reducción de costos.
Coordinar/gestionar estrategias conjuntas con el sector público.
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POLÍTICAS PÚBLICAS
Participar/ involucrarse en la formulación de políticas públicas y reglamentaciones para transmitir su punto de vista con relación a la viabilidad técnica y económica/ financiera.
Dar una mayor perspectiva sobre las necesidades y barreras que enfrenta el sector para poder contribuir a la descarbonización.
Facilitar espacios de diálogo que faciliten la creación de estrategias y planes alineados a las políticas públicas.
Participar activamente en el diseño de políticas públicas en el marco de una agenda climática de Estado a largo plazo y que, a partir de esta, se desprendan futuros proyectos e instrumentos de gestión.
-Comprender que el Business As Usual (BaU) es insostenible para la sociedad y que el contexto mundial requiere de cambios de todas las partes, incluso atentando contra la sostenibilidad de sus negocios.
Clarificar a las autoridades públicas cuáles son los cuellos de botella individuales y del sector para cumplir con las metas que el actor público requiere. Igualmente, explicitar las necesidades regulatorias que el actor privado pueda tener (p. ej., facilitando legislaciones sobre nuevas tecnologías).
Crear un ambiente competitivo, transparente y habilitante para las economías de escala que fomenten la descarbonización del sector.
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ACTORES PÚBLICOS
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ESTRATEGIAS PRIVADAS
Facilitar espacios de diálogo que promuevan la creación de estrategias y planes privados alineados.
Tener un rol proactivo en la facilitación de datos sobre las actividades del sector.
Explicitar las necesidades que puedan tener en el sector sobre la acción privada, como por ejemplo, datos y acciones precisas.
Establecer de manera clara y proactiva los objetivos y submetas necesarias para descarbonizar las actividades de transporte y lograr una sostenibilidad energética limpia.
Aplicar tanto incentivos como regulaciones restrictivas adecuados para poder obtener los resultados deseados según el contexto.
Evaluar la relocalización de los subsidios en pos de impulsar acción privada relacionada con la descarbonización.
Desarrollar mecanismos e instrumentos financieros que faciliten la implementación de nuevas tecnologías.
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POLÍTICAS PÚBLICAS
Crear entornos habilitantes para la transición a través de políticas, incentivos, desincentivos y restricciones, con metas y objetivos claros.
Mantener la coherencia entre los esfuerzos e intereses dentro de los sistemas de gobernanza (evitar conflictos entre políticas fiscales, energéticas, de salud, ambientales, de transporte, etc.).
Reformular y/o actualizar políticas que actualmente generan ambigüedad sobre el discurso y la acción.
Integrar la equidad de género y la reducción de inequidades en las políticas relacionadas a la descarbonización del transporte y su nexo con la energía.
Realizar un mapeo de las necesidades, los intereses, los desafíos y las oportunidades de todas las partes interesadas y competentes frente a un objetivo de política pública dada.
Facilitar las transiciones de sectores que se van a ver impactados negativamente por la descarbonización de distintas actividades, como, por ejemplo, industrias que van a pasar por un proceso de transformación de sus productos o servicios ofertados.
Establecer los indicadores, hacer seguimiento de ellos. Llevar a cabo la evaluación de las iniciativas desarrolladas en pos de la descarbonización, asegurando la disponibilidad y transparencia de los datos públicos.
Habilitar y respaldar desde el sector público la generación de condiciones idóneas para el trabajo multisectorial y de gobernanza incluyente (comités, Mesas de Trabajo, comunidades de práctica, etc.).
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PRINCIPALES HALLAZGOS
Si los roles de actores están alineados en la definición de estrategias privadas y políticas públicas, se logrará acelerar el proceso de descarbonización del transporte y la sostenibilidad energética a largo plazo.
El rol del sector público contempla la formulación de políticas y regulaciones que propicien un ambiente atractivo para las inversiones y el desenvolvimiento del sector privado, protegiendo a la vez los derechos de los individuos y garantizando la protección del medio ambiente y la continuidad de las políticas establecidas.
Los actores privados pueden ejercer diferentes roles, dependiendo de los puntos de conexión entre el sector energía y transporte que se analicen, por ejemplo, la generación de energías limpias, la operación de redes eléctricas, el desarrollo de tecnologías nuevas, la infraestructura de carga, la manufactura y provisión de equipos y combustibles, la formación de cuadros técnicos y operativos, el desarrollo de modelos e instrumentos financieros innovadores, ser usuario de otros servicios, entre otros. Sus interacciones con el sector público pueden ser de diferente naturaleza dependiendo de ese rol. En lo que respecta a la formulación de políticas públicas, el sector privado puede fortalecerlas, aportando su visión del negocio en pos de construir estrategias a largo plazo que reúnan los intereses propios como también los públicos.
