- 22 de junho de 2021.
Na quinta-feira, 10 de junho, a sessão de intercâmbio entre pares "A União Europeia: um novo caminho a seguir" foi realizada em Bruxelas.Metodologias ICAT para mudança transformacional e desenvolvimento sustentável: monitorando o progresso em direção às metas globais". organizada pela plataforma LEDS LAC juntamente com a Parceria UNEP DTU (UDP) no âmbito da Iniciativa para a Transparência da Ação Climática (ICAT). O objetivo da sessão foi apresentar a estrutura conceitual, a aplicabilidade e os exemplos da região das metodologias ICAT de Desenvolvimento Sustentável e Mudança Transformacional. Essa apresentação foi seguida de uma reflexão com os participantes sobre a aplicabilidade e as barreiras das metodologias. Mirko dal Maso, da UDP, apresentou a estrutura teórica e as etapas de ambas as metodologias; e Felix Torres, consultor do ICAT na Costa Rica, apresentou a implementação das metodologias em um piloto de resíduos NAMA na Costa Rica. Essa sessão aprofundada representa a continuação do webinar do mesmo assunto realizado na quinta-feira, 25 de março de 2021
No contexto do cumprimento das metas climáticas globais, ICAT desenvolveu uma série de diretrizes de avaliação de políticas entre os quais se encontra o Metodologia de mudança transformacional (TC) e o Metodologia de desenvolvimento sustentável (SD). O valor dessas metodologias está em sua capacidade de desenvolver e implementar políticas eficazes, integrar as partes interessadas (horizontal e verticalmente) e comunicar os resultados (nacional, internacionalmente ou para acesso a financiamento). As ações climáticas podem ser entendidas como catalisadoras do desenvolvimento e, como tal, têm sinergias com o desenvolvimento sustentável que, maximizadas pelo contrapeso das compensações, podem contribuir de forma trans-firme para o cumprimento das metas globais.
O objetivo da metodologia de DS é analisar os impactos positivos e negativos das ações climáticas em relação aos critérios de desenvolvimento sustentável, a fim de maximizar os positivos e minimizar os negativos. Deve-se observar que a metodologia não é uma ferramenta de cálculo ou modelagem, mas uma estrutura sistemática para avaliar os efeitos de ações ou políticas, adaptável a diferentes contextos de países, tipos de organização ou outros contextos. Por outro lado, a metodologia de CT tem como objetivo avaliar a mudança transformacional de uma política ou ação com base na análise dos processos e resultados Os fatores de mudança, medidos por seu impacto sobre os gases de efeito estufa (GEEs) e os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (ODSs), são sustentados ao longo do tempo. A avaliação da mudança transformacional é realizada por meio da avaliação das características, dos processos e dos resultados relevantes em termos da linha de base e da situação esperada. A agregação final das avaliações torna possível colocar dentro da linha de base e da situação esperada. matriz de avaliação da mudança transformacional que localiza a ação em termos de potencial de transformação, tomando como eixos a probabilidade de mudança (processos) e, por outro lado, o resultado da mudança (resultados). Os resultados podem ser desagregados por características ou agregados para toda a ação, conforme mostrado na Fig. 1.
O ICAT define a mudança transformacional como uma mudança fundamental e sustentada do sistema que interrompe as práticas estabelecidas de alto carbono e contribui para uma sociedade com zero carbono, de acordo com as metas do Acordo de Paris e dos SDGs da ONU.
Experiência da Costa Rica
Atualmente, na fase II do projeto ICAT-Costa Rica, as diretrizes de SD e TC estão sendo adaptadas ao contexto e aos objetivos nacionais, a fim de incorporar a análise das diretrizes para o registro de uma ação de mitigação no Sistema Nacional de Mudanças Climáticas, para que seja possível coletar informações sobre os impactos sociais, ambientais e econômicos da ação climática do país. Essas diretrizes adaptadas foram aplicadas em três pilotos para avaliar sua aplicabilidade e identificar as modificações necessárias. Um desses pilotos foi realizado no Resíduos NAMAO projeto tinha como objetivo reduzir as emissões de GEE em 64% até 2032 por meio do gerenciamento de resíduos orgânicos e da promoção de políticas de consumo responsável. Os resultados da aplicação das metodologias são descritos a seguir.
A aplicação da metodologia de desenvolvimento sustentável no Waste NAMA foi realizada da seguinte forma ex ante pois o projeto ainda está em fase de concepção. A primeira etapa foi identificar uma lista de categorias de impacto (por exemplo, acesso a saneamento, melhoria da qualidade de vida, novas oportunidades de negócios, criação de empregos, mitigação de emissões de GEE, entre outros), que foram pré-selecionados por meio de um processo de priorização baseado em dois critérios principais: seu alinhamento com os objetivos do país e sua relevância em termos de mitigação de emissões. Em seguida, em um trabalho participativo com os membros do comitê de NAMA, foram identificados os seguintes impactos específicos tais como redução de taxas de coleta, geração de parcerias municipais e privadas, capacitação para coleta seletiva, prevenção de doenças, condições favoráveis para negócios verdes, redução de impactos ambientais, entre outros. No mapeamento dos impactos específicos, foram identificados trade-offs e sinergias com a Agenda 2030 e, com uma ponderação adicional, foram identificados quais ODS estavam sendo impactados e em que nível. Assim, o ODS 12 sobre produção e consumo responsáveis, o ODS 14 sobre vida subaquática e o ODS 5 sobre gênero foram identificados como tendo o maior impacto. Como etapa final, o monitoramento está planejado para acompanhar a implementação do projeto e monitorar os impactos.
Vale a pena mencionar que esse mesmo exercício foi repetido em dois outros pilotos, sendo que os resultados são comparáveis e permitem identificar os objetivos em que medidas diferentes têm impactos diferentes.
Por outro lado, a aplicação da metodologia de avaliação da mudança transformacional foi mais complexa porque o guia é mais abstrato. Pegamos as características da mudança transformacional sugeridas no guia ICAT e priorizamos as mais relevantes para o piloto (por exemplo, pesquisa e desenvolvimento; adoção; disseminação e aumento de escala). Indicadores associados foram atribuídos a cada uma das características, considerando os seguintes critérios primários que são viáveis de medir (por exemplo, número de oportunidades de oferta e demanda de resíduos recuperáveis publicadas no sistema de informações; redução de toneladas de resíduos orgânicos descartados em aterros sanitários; número de programas de assistência técnica fornecidos). Usando os critérios do guia, foi possível traçar as características do processo em termos de mitigação e DS. Graças à avaliação a ação foi considerada potencialmente transformadora em termos de reduções de emissões de GEE e de desenvolvimento sustentável..
A experiência de aplicação das avaliações de DS e CT na Costa Rica deixa algumas lições importantes. É um desafio adaptar e simplificar as diretrizes para que elas não sejam usadas apenas por especialistas. Por outro lado, os próximos passos são fazer uma projeção futura dos impactos esperados (número de empregos, renda gerada etc.) e não esperar a implementação para mostrar os resultados às partes interessadas. Essas últimas também devem se envolver na identificação dos impactos para atingir um nível maior de profundidade. Além disso, apesar da simplificação das diretrizes, elas levam tempo para serem aplicadas e seria viável institucionalizar o processo.
Por fim, em conversas com participantes de países da região, foram discutidos outros elementos, como
- Ter uma visão de longo prazo nos órgãos de planejamento do governo é um desafio, pois as escalas das projeções geralmente são limitadas a períodos administrativos. As diretrizes oferecem suporte metodológico para superar esse desafio.
- A flexibilidade das metodologias para adaptar a aplicação das avaliações a diferentes contextos (por exemplo, governo, setor privado) e escalas (nacional, subnacional) abre diferentes oportunidades para o planejamento de ações climáticas e a integração com os objetivos de desenvolvimento.
- Informações de qualidade disponíveis e acessíveis de diferentes fontes, escalas e níveis são identificadas como um fator crítico. Nesse sentido, a falta de tais informações é reconhecida como uma barreira comum à aplicação de metodologias.
Sobre o LEDS LAC
O LEDS LAC é uma plataforma de colaboração e ação, impulsionada pelos países da América Latina e do Caribe, para apoiar a implementação do LEDS e das NDCs, aumentar a ambição das metas de redução de emissões e adaptação e definir estratégias de médio e longo prazo, com a visão de uma região resiliente e de baixa emissão.
A LEDS LAC é a plataforma regional para a América Latina e o Caribe da Parceria Global para Estratégias de Desenvolvimento de Baixa Emissão e Resilientes ao Clima (LEDS GP). Lançada em 2012, a LEDS LAC opera sob os princípios gerais da LEDS GP, tem um Comitê Diretor independente composto por representantes de organizações internacionais, instituições governamentais e ONGs da região, e uma Secretaria operada pela Libélula - Gestão de Mudanças Climáticas e Comunicação, do Peru.
Sobre o ICAT e o UDP
Há uma demanda crescente por informações sobre questões de transparência climática na América Latina e no Caribe (LAC). Com a aprovação das regras de Katowice na COP24, vários países da região buscaram fortalecer seus sistemas de relatórios com apoio internacional. A Iniciativa de Transparência da Ação Climática (ICAT) tem sido uma das iniciativas mais ativas nesse campo. A missão do ICAT é ajudar os países a avaliar melhor os impactos de suas políticas e ações climáticas e ajudá-los a cumprir seus compromissos climáticos. Dessa forma, o objetivo é contribuir para maior transparência, eficácia, ambição e confiança na ação climática global. Até o momento, o ICAT desenvolveu uma caixa de ferramentas variada de metodologias e ferramentas para esse fim; e na ALC, os projetos do ICAT foram implementados na Argentina, Chile, Colômbia, Costa Rica, Cuba, República Dominicana, Equador, México e Peru. Por sua vez, a Parceria DTU do PNUMA (UDP) está envolvida desde o início da iniciativa como líder na implementação de projetos ICAT nos países, assumindo funções de coordenação, fornecendo assistência técnica e coordenando atividades para melhorar os intercâmbios técnicos entre os países.