Guia de Avaliação da Mudança Transformacional: Avaliando os Impactos Transformacionais de Políticas e Ações

Introdução

Na terça-feira, 02 de agosto de 2022, o webinar "Guia de Avaliação da Mudança Transformacional: Avaliando os Impactos Transformacionais de Políticas e Ações" da Iniciativa Transparência na Ação Climática (ICAT). Este é o sétimo evento de uma série de nove sessões virtuais, co-organizadas entre o ICAT e a plataforma LEDS LAC, cujo objetivo é apresentar três dos guias e metodologias de avaliação que o ICAT desenvolveu e que foram recentemente traduzidos para o espanhol.   

O webinar foi aberto com os comentários de boas-vindas de Stefania D'Annibali, Especialista em Mudanças Climáticas do ICAT e contou com apresentações de Mirko Dal MasoEspecialista em avaliação de impacto e ex-parceiro do CCC do PNUMA, que mostrou o que é o Guia de Avaliação de Mudança Transformacional e para que ele é útil, enquanto Ana Lucía MoyaO gerente de projetos do Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente (CBIT-Costa Rica) fez uma apresentação sobre a experiência da Costa Rica com o uso do guia. Também estiveram presentes 58 participantes de 20 países.

A gravação do evento pode ser encontrada em aqui Já a tradução em espanhol do Guia de Avaliação de Mudança Transformacional e seu infográfico podem ser baixados aqui.

Principais mensagens

Sobre o ICAT e a tradução das diretrizes de avaliação de impacto (Stefania D'Annibali)

ICAT fornece apoio aos países em desenvolvimento para que realizem suas estruturas de transparência climática fortalecidas, bem como seus sistemas de transparência nacionais. Na estrutura desse apoio, foi desenvolvido um conjunto de diretrizes para avaliar as políticas climáticas em termos de gases de efeito estufa (GEE), desenvolvimento sustentável ou mudança transformacional. Trata-se de uma estrutura metodológica robusta com o objetivo de preparar os países para a apresentação de relatórios ao Acordo de Paris.

Devido à demanda da América Latina e do Caribe, três de seus guias de avaliação de impacto transversal foram traduzidos para o espanhol. Esses documentos são importantes para o desenvolvimento de NDCs e sistemas MRV robustos que podem aumentar a ambição climática. Nesse contexto, até o momento, foram realizados 6 webinars com mais de 300 participantes de 20 países.  

A Mudança Transformacional pode ser definida como uma mudança de sistema sustentada e fundamental que interrompe as práticas estabelecidas de uso intensivo de carbono e contribui para uma sociedade de carbono zero, de acordo com o Acordo de Paris e os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS) das Nações Unidas. Esses tipos de transformações são essenciais no contexto da atual emergência climática, e é por isso que o ICAT é muito relevante para aumentar o acesso a diretrizes sobre o assunto. Seu objetivo é fornecer aos tomadores de decisão as informações necessárias para implementar políticas baseadas em evidências e se comprometer com políticas com potencial transformador. 

O que é o guia de avaliação da Mudança Transformacional e quais são seus benefícios? (Mirko Dal Maso)

A transparência está relacionada à análise dos impactos de várias políticas ou ações, pois isso permite um melhor entendimento entre os diferentes atores para a tomada de decisões mais objetivas. Por esse motivo, foram desenvolvidas as diretrizes de avaliação de impacto do ICAT. 

A mudança climática é fundamental para a sociedade porque a natureza é a base para uma sociedade e uma economia sustentáveis. Portanto, as mudanças climáticas e a biodiversidade representam limites planetários que, se ultrapassados, podem desestabilizar o sistema terrestre. Para evitar isso, são necessárias mudanças rápidas para reduzir as emissões de GEE e alcançar a neutralidade de carbono e, ao mesmo tempo, atingir os ODSs. As ações não devem ser apenas de baixo carbono, mas também equitativas, resilientes, de bem-estar e justas, de acordo com as metas globais do Acordo de Paris e dos ODSs. Há sinergias entre a ação climática e o Desenvolvimento Sustentável (DS); entretanto, ao mesmo tempo, há compensações. Portanto, o foco deve estar em aumentar as sinergias e minimizar as compensações. 

O guia ajuda a desenvolver e implementar ações eficazes, a integrar as partes interessadas de forma objetiva e a mostrar resultados em nível nacional, internacional e financeiro. Ele também ajuda a identificar e descrever a visão de mudança que queremos alcançar a curto, médio e longo prazo, bem como o estágio de transformação em que nos encontramos e quais são as barreiras para atingir nossas metas. Posteriormente, é possível analisar os impactos que podem ser alcançados ou que foram alcançados (ex-ante e ex-post) nos resultados (impactos de GEE e SDG) e nos processos. Para medir os resultados de acordo com sua escala e o fator tempo, é útil usar o Guia de Desenvolvimento Sustentável. No caso dos processos, isso inclui mudanças nos atores, incentivos, normas de comportamento e tecnologias que permitirão mudanças transformacionais. 

Para realizar a avaliação, é necessário escolher quais características da Mudança Transformacional serão medidas (tanto para os processos quanto para os resultados), que correspondem àquelas que são relevantes no contexto em que a iniciativa ocorre. Depois de avaliar as características, a situação inicial ou linha de base é descrita de acordo com as características. Os indicadores são então escolhidos e medidos para avaliar posteriormente a mudança esperada ou alcançada. O guia faz uma avaliação qualitativa e os resultados são obtidos por meio de resultados e processos que podem ser visualizados de forma agregada em um mapa de calor que mostra em qual escala de Mudança Transformacional uma ação está localizada. É importante avaliar os resultados agregados ou desagregados de acordo com as necessidades do usuário. 

 

A Costa Rica vem trabalhando há mais de sete anos no Sistema Nacional de Métricas sobre Mudanças Climáticas (SINAMECC), que integra esquemas de MRV e unifica as informações para a tomada de decisões com base em dados. Trata-se de uma plataforma digital que facilita a captura, o processamento e a comunicação de informações para compartilhamento com o público em geral. Entre as informações disponíveis está um registro dos impactos alcançados e dos fluxos de financiamento climático. 

O SINAMECC apoia a Costa Rica na transição para o Quadro de Transparência Aprimorada e inclui adaptação, mitigação, financiamento climático e desenvolvimento sustentável de forma transversal. No país, há ações dispersas de diversos atores, portanto o valor do SINAMECC está em registrá-las e acompanhar as ações de adaptação e mitigação climática de forma unificada. O registro é composto por três capítulos: o primeiro está relacionado à mitigação de GEE com base na orientação do WRI (adaptada ao contexto nacional). No segundo capítulo, o registro de ações de mitigação foi reforçado e a orientação de Desenvolvimento Sustentável do ICAT foi adicionada. No terceiro capítulo, foi adicionado o guia Transformational Change (Mudança Transformacional), pois os planos analisados buscam não apenas uma redução de GEE, mas também uma transformação no modelo de desenvolvimento. No final, os três guias foram integrados em um só para registrar objetivamente não apenas o impacto de mitigação, mas também o potencial de desenvolvimento sustentável e de transformação sustentado ao longo do tempo. 

O guia foi aplicado em três pilotos: REDD+, a ciclovia Montes Oca Curridabat e resíduos NAMA. Foi útil aplicar o guia em diferentes escalas, setores e níveis de progresso. Entre as lições aprendidas está o fato de que certos conceitos do guia às vezes são conhecidos apenas pelo público do clima; no entanto, as ações são aplicadas com pessoas de diferentes setores. Por esse motivo, as capacidades das partes interessadas foram fortalecidas por meio de módulos da Web sobre o SINAMECC e as duas diretrizes do ICAT no contexto da Costa Rica.

Com o apoio do PNUD, o guia está sendo adaptado para ser usado não apenas para mitigação, mas também para medidas de adaptação. Planeja-se medir as ações em relação a como elas podem reduzir a vulnerabilidade e aumentar a resistência a longo prazo.

PERGUNTAS E RESPOSTAS

1. Quanto tempo leva (em média) para realizar uma avaliação usando o guia? Primeiro, é importante mencionar que o tempo de implementação inclui a compreensão da orientação. Nesse sentido, você pode ter um nível muito bom de análise integrando as partes interessadas em 3 meses. Ou pode fazer uma triagem em um mês.
2. É possível aplicar a orientação quando a política/iniciativa implementada não foi projetada nem implementada a partir de uma abordagem transformacional? Ele pode ser aplicado e funcionar como uma triagem. Entretanto, é provável que a pontuação seja baixa.
3. Como você pensa sobre o envolvimento da sociedade civil nesses instrumentos de forma sustentada e com critérios de treinamento técnico para sua aplicação? Esse é um ponto muito importante. Na Costa Rica, quando as diretrizes foram adaptadas, uma parte do guia de envolvimento das partes interessadas foi incluída para que a análise incluísse uma variedade de partes interessadas.
4. Quais variáveis ou critérios são de maior peso ou prioridade para a implementação e que tipo de atores você considera fundamentais para o uso das diretrizes? A qualidade da avaliação dependerá das categorias de impacto escolhidas. Elas devem ser as mais importantes de acordo com o contexto e são escolhidas em conjunto com os principais interessados (aqueles que têm interesse ou que serão impactados positiva ou negativamente pela ação).
5. É possível aplicá-la a ações implementadas em contextos locais, onde se reúnem diferentes atores que podem afetar ou ser afetados pelas ações, como os povos indígenas? Parece que ela só pode ser aplicada em contextos nacionais. Na Costa Rica, parecia a mesma coisa e, por isso, fizemos pilotos em todos os níveis de desenvolvimento e em escalas setoriais, nacionais ou locais. O resultado foi que, para todas as ações, o guia funcionou muito bem porque é muito flexível e nos permite ver quais critérios funcionam para cada ação.
6. Vários relatórios revelam pessimismo em relação ao cumprimento do Acordo de Paris e da Agenda 2030: como uma comunidade pode acelerar a construção da resiliência local para a mitigação e adaptação às mudanças climáticas? Uma análise de impacto pode ajudar a atingir esse objetivo. Garantir que as medidas que estamos tomando agora sejam as medidas certas e justas para as partes interessadas. Entretanto, embora seja importante analisar as ações, o mais importante é implementá-las.