- Preparado por: Wilson Lechón Consorcio de Gobiernos Autónomos Descentralizados Provinciales del Ecuador, CONGOPE (Consórcio de Governos Provinciais Autônomos Descentralizados do Equador)
Em 2015, foi realizada em Paris a Conferência das Partes 21 (COP 21), que terminou com a adoção do Acordo de Paris (AP), um instrumento internacional juridicamente vinculativo. O AP tem como objetivo manter o aquecimento global "bem abaixo" de 2°C acima dos níveis pré-industriais neste século, com um compromisso adicional de fazer todos os esforços para limitar esse aumento a 1,5°C. O artigo 4 do AP afirma que "os países que ratificaram este acordo têm a obrigação de preparar, comunicar e manter ações de mitigação por meio de contribuições nacionalmente determinadas (NDCs)".
O Equador aderiu à Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima (UNFCCC) em 1994 e assinou o Acordo de Paris em julho de 2016. Sua ratificação foi estabelecida pelo Decreto Executivo nº 98, de 27 de julho de 2017. Em março de 2019, o Equador apresentou sua primeira NDC à Convenção, que incluía planos de adaptação e mitigação e ações focadas nos setores identificados na Estratégia Nacional de Mudanças Climáticas 2012-2025 (ENCC).
As projeções do clima futuro do Equador mostram que, se as tendências atuais de temperatura continuarem, a mudança que poderia ser esperada no país seria um aumento de cerca de 2°C até o final do século.(1). As mudanças climáticas causam impactos consideráveis nos sistemas naturais e humanos, especialmente em nível local, onde um maior grau de vulnerabilidade é evidente e se manifesta de diferentes maneiras. Por exemplo, no Equador, há diferenças em termos de impacto nas regiões costeira, andina e amazônica. Da mesma forma, as percepções e as projeções de trabalho para responder a esse fenômeno podem variar de um território para outro.
Como as mudanças climáticas são um problema complexo e exigem a contribuição de vários atores, a participação dos atores locais é essencial nesse processo, pois eles têm a capacidade de ajudar a entender melhor as realidades territoriais.
Essa questão exige uma visão de longo prazo com ação imediata. Os governos subnacionais ou provinciais, os governos locais e a sociedade civil têm papéis cruciais a desempenhar no desenvolvimento e na implementação de metas, políticas e iniciativas climáticas participativas e de baixo para cima. Eles também têm o potencial de contribuir para a sustentabilidade de longo prazo da NDC. Portanto, a articulação da NDC nos instrumentos de gestão, planejamento e desenvolvimento local é indispensável para que as ações e os esforços dos Governos Autônomos Descentralizados (GAD) contribuam para o alcance dessas metas.
Os governos provinciais do Equador são atores que desempenham um papel de liderança na geração e implementação da NDC. Por meio de suas ações dentro da estrutura de suas competências descentralizadas, eles criam oportunidades para contribuir com a gestão da mudança climática, já que, como governos intermediários, podem articular o nível local com o nível nacional para gerar melhores sinergias entre os diferentes níveis de governo.
O Consórcio de Governos Provinciais Autônomos do Equador (CONGOPE), com financiamento da União Europeia, executou o projeto Ação provincial sobre mudança climática que apoiou os GADs provinciais na construção ou atualização das Estratégias Provinciais de Mudança Climática sob uma abordagem territorial. Esse instrumento gera informações climáticas locais para apoiar o planejamento e a gestão territorial no contexto das mudanças climáticas. Os GADs provinciais enfrentam agora um grande desafio, que é a gestão da mudança climática como um ponto-chave para promover um desenvolvimento territorial integral. Em seu papel de governos intermediários, é necessário gerar e implementar políticas públicas locais de adaptação e mitigação das mudanças climáticas a partir do território, o que permite uma forma robusta e articulada de enfrentar esse problema global.(2).
Para abordar os desafios enfrentados atualmente pelos GADs, a "Guia para a inclusão da NDC Equador em nível subnacional no planejamento territorial".como uma ferramenta metodológica para que os programas, projetos e atividades dos governos provinciais sejam vinculados às iniciativas das NDCs e, posteriormente, avaliem sua conformidade por meio dos indicadores estabelecidos no Plano Nacional de Implementação das NDCs. Assim, os objetivos deste guia são contribuir para o processo de capacitação dos governos provinciais para que internalizem as diretrizes estabelecidas pelas NDCs no planejamento local e fornecer orientações sobre como identificar e propor iniciativas ou projetos locais de mudança climática com potencial para reduzir as emissões de gases de efeito estufa e ser resilientes à mudança climática. (3).
O desenvolvimento do guia foi realizado pelo Grupo FARO, a pedido e sob a supervisão do CONGOPE e com o apoio do Climate Helpdesk da Parceria Global LEDS e da plataforma LEDS LAC.
(1) Ministério do Meio Ambiente do Equador (MAE) (2017). Terceira Comunicação Nacional do Equador sobre Mudanças Climáticas. Quito, Equador.
(2) CONGOPE, 2018. Mudanças climáticas através das lentes do território. Projeto de Ação Provincial frente ao Câmbio Climático. Quito, Equador.
(3) CONGOPE, 2021. Guia para a inclusão das NDCs do Equador em nível subnacional no planejamento territorial.