DUAS INICIATIVAS PARA CIDADES SUSTENTÁVEIS
Escreve: Ximena Gómez, LEDS LAC
- Nas últimas duas décadas, as áreas urbanas da América Latina passaram a abrigar 86% da população de seus territórios, uma taxa de crescimento que trouxe desafios sociais, políticos e ambientais, levando a região a ostentar o título de "a mais urbanizada depois dos EUA".
- O projeto Urban LEDS tem uma plataforma global de cCR (registro climático de carbono), desenvolvida pelo ICLEI, que registra diferentes iniciativas climáticas para as comunidades, desde promessas até inventários de GEE, em nível comunitário e governamental.
- A iniciativa ICES do BID busca promover a implementação de soluções abrangentes e sustentáveis para os problemas urbanos sem prejudicar seu desenvolvimento.
O webinar "Promovendo o desenvolvimento urbano resiliente e de baixa emissão: A experiência na América Latina e no Caribe", realizado em 17 de maio de 2016, apresentou o projeto Urban LEDS promovido pelo ICLEI - Governos Locais pela Sustentabilidade e a metodologia da Iniciativa Cidades Emergentes e Sustentáveis (ICES) do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID).. O webinar contou com a participação de Igor Reis de Albuquerque (ICLEI Brasil) e Daniela Carrera Marquis (BID).
Qual é a metodologia proposta por essas iniciativas?
O projeto Urban LEDS usa a metodologia Green Climate Cities, que consiste em 9 etapas agrupadas em 3 categorias: (1) analisar, (2) agir e (3) acelerar. As etapas de "Análise" vão desde a avaliação do estado atual das cidades até a identificação de suas necessidades prioritárias. Na categoria "Act" (agir), o plano de ação é desenvolvido para abordar as prioridades identificadas, a preparação de um piloto e a implementação final das ações planejadas. Por fim, na categoria "Accelerate" (Acelerar), estão as etapas que buscam reforçar as ações da etapa anterior por meio da metodologia de Monitoramento, Relatório e Verificação (MRV) e da interação com colegas para compartilhar lições aprendidas, fóruns de cidades, integração nacional-subnacional, entre outros, dependendo das necessidades específicas.
O projeto Urban LEDS também conta com a plataforma cCR (carbon climate registry), lançada em 2010, que registra diferentes iniciativas climáticas em nível comunitário e governamental.
A Iniciativa Cidades Emergentes e Sustentáveis (ESCI) do BID oferece apoio direto aos governos centrais e locais dos países. Ela se enquadra nos Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS), especificamente no objetivo 11: Cidades e comunidades sustentáveis. A metodologia proposta pelo BID tem três dimensões fundamentais: (1) meio ambiente e mudança climática, (2) fiscal e boa governança, (3) urbanismo (planejamento territorial e fundiário). Para a primeira dimensão, é usado um índice de competitividade com uma série de critérios ambientais. A segunda dimensão considera a estrutura abrangente para o enfrentamento da mudança climática, incluindo aspectos de inclusão social, processos fiscais, sociais e democráticos. Por fim, a dimensão do urbanismo considera dois estágios: (1) núcleo(1) A preparação do plano de ação: inclui a preparação, o diagnóstico, a priorização de estratégias e a preparação do plano de ação; portanto, essa etapa exige muita análise e está planejada para durar um ano; (2) execuçãopré-investimento, monitoramento e investimento dos projetos identificados na primeira etapa, podendo durar de 3 a 4 anos ou mais.
Que resultados foram alcançados até o momento?
Em fevereiro de 2015, a plataforma cCR já contava com relatórios de 37 cidades, 28 registros de compromissos, 379 ações, 33 inventários de GEE em nível comunitário e 31 inventários de GEE em nível governamental. Além disso, o desafio da Hora do Planeta reconheceu duas cidades "urbanas-LEDS" da plataforma como finalistas.
A metodologia do ICES teve um impacto favorável na pegada urbana da ALC e possibilitou o desenvolvimento de planos de ação para 36 cidades. Além disso, 31 cidades foram avaliadas e estão buscando integrar a vulnerabilidade e a expansão urbana ao processo de planejamento. Um investimento estimado em US$ 630 milhões foi mobilizado para 34 cidades participantes.
No caso da cidade de La Paz, na Baja California Sur, México, foi realizado um estudo pelo ICES do BID, avaliando como o nível do mar subiria com base nos níveis de chuva e possíveis inundações. Os resultados indicaram entre 50 cm e 1 m de aumento do nível do mar, o que de fato aconteceu algum tempo depois com o furacão Odile em 2014.
Além disso, a abordagem de "área integral" do CIEM foi capaz de planejar ações com base nos principais problemas de cada cidade, por exemplo: inundações e gestão de resíduos sólidos em Quetzaltenango, o saneamento da baía em Campeche (para o qual os 12 distritos envolvidos concordaram em criar um instituto autônomo responsável pela questão), a alta variabilidade da população em Mar de Plata, a poluição do rio principal em Tegucigalpa, entre outros. Os resultados das diferentes cidades do ICES mostram que os principais custos de investimento em infraestrutura estão relacionados à mobilidade (33%) e água e saneamento (27%), seguidos pela adaptação às mudanças climáticas (14%).
Algumas lições aprendidas com o processo rumo à sustentabilidade urbana
- Articulação de atores. A articulação de esforços entre as cidades inteligentes em relação ao clima é um processo longo e complexo, que exige a participação multissetorial e muito comprometimento e abertura por parte do governo local. A transparência e os dados de boa qualidade, bem como a participação do setor privado, que geralmente não está muito envolvido, são necessários para que as informações sejam realmente reunidas. É importante aprender lições para aprimorar o processo.
- A participação de especialistas de diferentes especialidades ajuda a desenvolver indicadores que enriquecem a análise. No caso do ICES, uma média de 100 indicadores é usada para cada cidade.
- Desafio de financiamento. Um dos grandes desafios é como acessar o financiamento para uma infraestrutura resiliente e ecologicamente correta, pois o acesso às fontes tradicionais de financiamento, como impostos locais, transferências governamentais e taxas de processamento, é insuficiente, por isso é importante considerar fontes não convencionais, como o setor privado.
- Parceiros estratégicos para a disseminação. Para a disseminação do ICES, foram feitas alianças com parceiros estratégicos em cada território, bem como com parceiros de cooperação técnica e internacional, que também estão investindo na metodologia.
Quais são as próximas etapas?
A terceira etapa da metodologia ICES está sendo desenvolvida com grande participação dos cidadãos e será lançada até o final de 2016, incluindo o módulo de competitividade, e exigirá estudos de linha de base adicionais, como sobre mobilidade urbana e gestão de resíduos sólidos.
Links
Vídeo sobre a plataforma cCR: https://goo.gl/m1Jn9T
Indicadores interativos do ICES: http://www.urbandashboard.org/
Vídeo completo do webinar: https://www.youtube.com/watch?v=IJ6PyK4l4M8