Introdução
Na quinta-feira, 10 de maio de 2022, o webinar "Guia de Ações Subnacionais e Não-Estatais da Iniciativa de Transparência da Ação Climática (CTI))". Este é o primeiro evento de uma série de nove sessões virtuais, co-organizadas entre o ICAT e a plataforma LEDS LAC, com o objetivo de apresentar três dos guias e metodologias de avaliação que o ICAT desenvolveu e que foram recentemente traduzidos para o espanhol.
O webinar foi aberto com os comentários de boas-vindas de Henning Wuester, Diretor do ICAT e contou com apresentações de Andrés FloresDiretor de Mudança Climática e Energia do WRI, que mostrou o que é o Guia de Ação Subnacional e Não-Estatal e para que ele é útil, enquanto Sebastian GarinO coordenador do Programa HuellaChile no Ministério do Meio Ambiente fez uma apresentação sobre a experiência de uso do guia do programa HuellaChile. O evento contou com a presença de 87 participantes de 22 países.
A gravação do evento pode ser encontrada em aqui Já a tradução em espanhol do Guia de Ações Subnacionais e Não Estatais pode ser baixada em aqui e seu infográfico aqui.
Principais mensagens
Sobre o ICAT e a tradução das diretrizes de avaliação de impacto
O ICAT é uma iniciativa que apoia os países em desenvolvimento no fortalecimento de suas estruturas de transparência climática. Para isso, o ICAT preparou um conjunto de guias para avaliar o impacto de diferentes políticas climáticas, tanto em termos de redução de emissões de gases de efeito estufa (GEE) quanto em termos de contribuição para o desenvolvimento sustentável e para avaliar o potencial de mudança transformacional. A série de 10 guias oferece uma abordagem metodológica robusta para auxiliar os países em sua preparação para a Estrutura de Transparência Aprimorada do Acordo de Paris. Seu escopo abrange não apenas a avaliação de ações e políticas passadas, mas também fornece metodologias para permitir o planejamento prospectivo e facilitar o acompanhamento e o monitoramento dos resultados de políticas e ações incluídas nas Contribuições Nacionalmente Determinadas (NDCs). Com as diretrizes, o ICAT visa apoiar os países no desenvolvimento de sistemas de transparência interna, na criação e no monitoramento de cenários futuros e no planejamento e implementação de políticas e ações climáticas baseadas em evidências.
Em resposta à demanda identificada, principalmente da região da América Latina e do Caribe (ALC), o ICAT traduziu três dos guias da série para contribuir com o desenvolvimento de sistemas de monitoramento, relatório e verificação que aumentam a ambição climática: o Guia de avaliação do impacto do desenvolvimento sustentávelo Guia de avaliação sobre mudança transformacional e o Guia de ações não estatais e subnacionais. Esses três guias desempenham um papel fundamental no desenvolvimento e na implementação de NDCs robustas, ajudando a: (1) compreender o impacto no desenvolvimento sustentável do avanço de metas ambiciosas de redução de emissões; (2) compreender o potencial de mudança política transformadora para atingir a meta de descarbonização; e (3) considerar e incorporar ações e medidas de atores subnacionais e não estatais para aumentar a ambição e a força das NDCs.
Sobre o guia
Há um consenso científico e político sobre a emergência climática e a necessidade de ações mais ambiciosas e urgentes, uma vez que o aquecimento global provavelmente excederá 1,5°C nos próximos 10 anos ou até antes, o que corresponde à meta ambiciosa do Acordo de Paris. A descarbonização da economia até 2050 exige a ação de todos os atores. Nesse sentido, a contribuição do setor privado e de todas as jurisdições não estatais, subnacionais e territoriais é muito relevante.
De acordo com o WRI e sua iniciativa "Stories to Watch 2022", há 83 países com metas de neutralidade de carbono, refletidas em diferentes formas (por exemplo, leis, políticas, declarações). Além disso, foram quantificadas mais de 1.000 cidades e mais de 2.000 empresas com compromissos semelhantes para atingir emissões líquidas zero. O desafio é como garantir que os compromissos de emissão sejam confiáveis, quais são os caminhos para alcançar isso e como eles podem ser alcançados? Guia de ações não estatais e subnacionais é uma ferramenta útil que oferece uma abordagem ordenada e metódica (passo a passo) e permite que analistas e tomadores de decisão em nível nacional avaliem os impactos da redução de emissões de GEE de ações de atores não estatais e subnacionais. Ela também permite a comunicação transparente de como a avaliação foi feita e a replicação, se necessário. A avaliação deve ser realizada ex anteou seja, no estágio de projeto das medidas, seguindo um processo participativo. O guia oferece um processo útil e fácil de usar para definir o escopo da avaliação, seus objetivos e termos de referência, parâmetros de medição e suposições.
Experiências com o uso do guia
México
No México, o guia foi aplicado para entender e quantificar a contribuição dos estados subnacionais para a NDC do México. Seguindo as etapas do guia ICAT, o objetivo era construir um banco de dados para gerar evidências sobre os projetos realizados por 32 estados e pelo setor privado, identificar seu nível de progresso e estimar seu potencial de redução de emissões. Trabalhamos com informações publicamente disponíveis e realizamos 27 entrevistas semiestruturadas com funcionários para coletar informações sobre os projetos.
Os resultados identificaram um número maior de projetos de mitigação em comparação com os projetos de adaptação; a principal necessidade é a falta de recursos e financiamento, e os principais desafios são a capacidade de gerenciamento, a perda de capacidade a cada mudança de gerenciamento e a escassez de recursos humanos.
Há várias lições aprendidas com a implementação do guia:
- Sua complementaridade com os esforços que estão sendo realizados em nível nacional, do INECC ou da SEMARNAT;
- permite que o conhecimento seja gerado de baixo para cima (de baixo para cima) para entender o potencial de projetos e compromissos subnacionais e privados;
- identifica claramente as lacunas e as necessidades (por exemplo, informações, treinamento e integração);
- permite a avaliação de sobreposições e dupla contagem entre ações federais e subnacionais;
- fornece elementos que contribuem para o cumprimento das metas e para o aumento da ambição climática.
Chile
Quando o projeto ICAT Chile começou em 2020, havia dois elementos contextuais importantes que marcaram suas ações. Primeiro, o projeto de Lei-Quadro sobre Mudanças Climáticas já estava em discussão, que propunha a meta de alcançar a neutralidade de carbono até 2050 e também incluía vínculos claros com outros instrumentos que permitem vínculos setoriais e territoriais. O projeto de lei-quadro é complementado pelo NDC do Chile, também apresentado em 2020, que inclui uma meta de mitigação intermediária até 2030. Em segundo lugar, desde 2013, está em operação o programa HuellaChile, um programa voluntário do Ministério do Meio Ambiente que trabalha com organizações públicas e privadas para incentivar o cálculo, a comunicação e o gerenciamento de GEEs em seus inventários organizacionais. Em 2020, havia mais de 1.100 organizações participantes, a maioria do setor privado, e mais de 650 selos de reconhecimento foram concedidos pelo progresso. Com base no contexto acima, o projeto ICAT Chile começa com o objetivo de promover a ação climática em nível subnacional - usando a orientação de atores não estatais e subnacionais - a fim de desenvolver e implementar um sistema de selos de reconhecimento para incentivar o gerenciamento de GEE em nível de governo local, como um complemento ao programa HuellaChile.
Como parte do projeto, foram realizados workshops para identificar o potencial, as opções e os vínculos necessários para orientar os atores subnacionais sobre os novos compromissos de NDC e o projeto de lei. O projeto possibilitou o desenvolvimento de uma plataforma da Web que agora está operando no site do Ministério do Meio Ambiente, juntamente com os desenvolvimentos do programa HuellaChile. Isso possibilitou a disponibilização de uma ferramenta de cálculo de inventário de GEE em nível subnacional (comuna, no caso do Chile). Essa ferramenta também permite relatar ações de mitigação em nível de projeto, o que, por sua vez, fortalece um portfólio de ações de mitigação em nível municipal. A partir dos dados inseridos na plataforma, é fornecido acesso a um painel que permite a identificação de resultados para análise, acompanhamento e rastreabilidade do impacto das ações de mitigação relatadas.
Essa plataforma foi complementada com relatórios de inventário de emissões, quantificação de reduções de emissões e ações de mitigação, bem como um espaço para relatar os compromissos de neutralidade de carbono nos territórios, e um nível de excelência foi gerado pela integração da gestão de carbono no nível das estratégias de desenvolvimento dos municípios e dos compromissos locais que estão alinhados com as políticas nacionais. Paralelamente, foram gerados selos de reconhecimento, apoiados pelos relatórios e pelo sistema, que permitem comunicar e divulgar o progresso e os níveis alcançados pelas comunas. Isso foi acompanhado por cursos de autoaprendizagem e workshops regionais para incentivar o uso dessas ferramentas como base para o desenvolvimento de estratégias e planos locais.
A Estratégia Climática de Longo Prazo (LCS) apresentada pelo Chile em outubro de 2021 propõe metas e objetivos para os governos locais e regionais e está vinculada ao uso das ferramentas da plataforma HuellaChile para relatar inventários e ações e reduções de emissões para monitorar e acompanhar o progresso nos municípios. Também foi incluído no instrumento de monitoramento, relatório e verificação que está atualmente em construção para acompanhar a LCA.
Até o momento, 346 comunas estão trabalhando com o compromisso de avançar na elaboração de seus inventários de GEE. Com a recente aprovação da Lei-Quadro sobre Mudanças Climáticas em março de 2022, as comunas e os governos locais do Chile têm o desafio, nos próximos três anos, de desenvolver planos de ação comunitários e um roteiro de ação climática. Todos esses desenvolvimentos orientados pela metodologia ICAT permitirão a rastreabilidade e a garantia dos impactos e do progresso que essas comunas estão fazendo.
Materiais de interesse
- Kit de ferramentas ICAT com a série de guias: Guias de avaliação de políticas
- Guia em espanhol: Guia de ações não estatais e subnacionais
- Gravação do webinar, apresentações e materiais: https://www.ledslac.org/webinars/guia-accion-no-estatal-y-subnacional-iniciativa-transparencia-accion-climatica-icat/
- Página do programa HuellaChile: https://huellachile.mma.gob.cl