El martes 29 de noviembre de 2022 se llevó a cabo el evento regional de LEDS LAC bajo el título “Estrategias Climáticas de Largo Plazo en Latinoamérica y el Caribe: Avances, herramientas disponibles y necesidades post-COP27” organizada con el apoyo de GCAP y PNUD y con la participación de BID, NREL, Euroclima+, PNUMA, GIZ, FIIAPP; CEPAL, WWF, NDC Partnership y Plataforma 2050 Pathways además de los diferentes socios de la Plataforma LEDS LAC.
El evento regional tuvo como objetivos visibilizar los avances y las necesidades, así como las diferentes herramientas y recursos disponibles a fin de construir y fortalecer los distintos procesos de las estrategias climáticas de largo plazo (LTS por sus siglas en inglés) en la región y finalmente, hacer reflexiones post COP27 para fortalecer las LTS. Se dividió en tres sesiones:
En la primera parte de la sesión, se contó con una presentación de Marcela Jaramillo, Senior Associate 2050 Pathways platform y co-presidente del comité directivo de LEDS LAC dando un alcance general sobre las LTS y su situación a nivel mundial seguida de una presentación de Rocío Aldana, Jefa de Proyectos de Libélula, quien compartió algunos hallazgos del reporte LEDSenLAC. La segunda parte de la sesión contó con un panel con representantes de distintos grupos de actores que compartieron sus perspectivas con relación a las LTS: Cirianco Urrutia, Director de Cambio Climático del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales de Guatemala; Aida Lorenzo, Coordinadora del Grupo de Mitigación del Sistema de Cambio Climático de Guatemala; Antonio Pinheiro, Secretario Ejecutivo de Cambio Climático del Municipio de Sao Paulo de Brasil; y Patricio Vladimir Diaz, Gerente de Ecología Industrial y Ambiente de UNACEM de Ecuador.
Mensajes clave:
- Hasta la fecha, 57 LTS han sido registradas en la CMNUCC, que cubren 66 países; es decir que, cubren a más de la mitad de la población mundial, más del 80% del PIB global y más del 60% de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI). En América Latina son Costa Rica, Chile, Colombia, Guatemala, México, Uruguay y Argentina los que oficialmente han presentado sus LTS a la convención.
- La mayoría de las LTS presentadas tienen en común la meta de emisiones neta cero al 2050 e incluyen metas de adaptación y resiliencia. Adicionalmente se destaca que han sido elaboradas a través de procesos participativos.
- Entre las experiencias compartidas se rescata el Plan de Acción de Cambio Climático de Sao Paulo que incluye tanto acciones de mitigación a nivel municipal como de adaptación; la hoja de ruta del cemento de UNACEM con la meta de carbono neutralidad al 2050; y los esfuerzos de Guatemala en su proceso participativo de construcción de su LTS que ha trascendido de un gobierno a otro e inicia la hoja de ruta para la actualización de su NDC y construcción de su estrategia de financiamiento.
- El día de hoy, existe voluntad política en diferentes gobiernos nacionales, alcaldes y sector privado. Hay avances significativos que han tomado mucho esfuerzo y han demandado recursos financieros y humanos. Los principales logros son los marcos normativos sobre cambio climático, instrumentos de planificación y hojas de ruta, que ayudan a establecer las prioridades para la acción climática, alineado al marco nacional.
- Contar con sistemas de transparencia e información son fundamentales para dar seguimiento, tomar decisiones e involucrar actores relevantes; sin embargo, se requiere contar con recursos (económicos y tecnológicos) para su puesta en marcha y operación.
La segunda sesión tuvo como objetivo compartir y visibilizar las distintas herramientas, recursos e iniciativas que están a la fecha disponibles para apoyar la planificación y puesta en marcha de LTS. Se inició con una presentación de Daniela Rough, Coordinadora de Proyectos Internacionales de NREL que identifica las brechas y oportunidades de las LTS en la región. A continuación, Astrid Juárez, miembro del equipo de la Secretaría de LEDS LAC presentó los resultados del mapeo de las herramientas y recursos que llevó adelante la plataforma LEDS LAC (ver caja). Como ejercicio central de la sesión, se dividió la sala en grupos paralelos cada uno a cargo de distintas organizaciones o programas y en donde dieron a conocer y profundizaron sobre sus iniciativas, recursos y herramientas. Se detalla abajo lo que cada grupo presentó. Para finalizar la sesión, Fernando Andrade, especialista regional en cambio climático para América Latina y el Caribe de PNUD y co-presidente del comité directivo LEDS LAC compartió unas reflexiones finales.
Como ejercicio preparatorio para el evento regional 2022, la secretaría de la plataforma LEDS LAC lideró un proceso del mapeo de herramientas y recursos disponibles a la fecha para la elaboración y puesta en marcha de LTS que fue compartido con los socios de la plataforma recibiendo el apoyo de varios aliados. El resultado del mapeo incluye 50 recursos y herramientas de 22 instituciones. Son recursos que colaboran a la mitigación y adaptación (el 40% abordan ambos temas). Son distintos tipos de recursos (ejm. metodologías, guías/lineamientos, informes). Más de la mitad están disponibles en español y la mayoría con fecha de elaboración del 2020 en adelante. Además cabe resaltar que están dirigidos a diversos actores para hacer los procesos de elaboración de las LTS más participativos.
Consulta aquí el mapeo de herramientas y recursos para el diseño y puesta en marcha de LTS
Los recursos e iniciativas compartidas en los grupos paralelos se detallan a continuación:
Grupo 1. LEDS LAC: Acompañamiento y recursos desde las comunidades de práctica y grupos de trabajo
Se compartieron las temáticas y los recursos que vienen abordando las distintas comunidades de práctica:
- CdP Monitoreo y Evaluación de Políticas Climáticas
- GT Transporte (CdP Movilidad eléctrica y Logística Sostenible)
- ArticuLAC (articulación público-privada)
- CdP Bioenergía
- GT Eficiencia de recursos
Grupo 2. NREL: Laboratorio Nacional de Energías Renovables (NREL por sus siglas en inglés)
NREL impulsa innovación en energía renovable (solar, eólica, hidro, geotermia), transporte sostenible (biocombustibles, vehículos eléctricos, hidrógeno), eficiencia energética (edificios, fabricación avanzada, gestión energética del gobierno) e integración de sistemas de energía (análisis, computación de alto rendimiento, datos y visualizaciones). NREL trabaja con mas de 80 países del mundo a través de las siguiente iniciativas:
- Global Climate Action Partnership (GCAP), de la cual LEDS LAC es parte.
- Net Zero World Initiative (iniciativa de apoyo a la transiciones hacia emisiones netas cero, participan Argentina y Chile)
- RELAC (integra a 16 a países en LAC, a través de sus ministerios de energía e impulsa una meta regional de 70% de energías renovables)
- Clean Energy Solutions Center (brinda asistencia sin costo en políticas de energía limpia a través de una red global de más de 50 expertos)
- Clean Energy Ministerial (participa México)
- Greening the Grid (participan Colombia, México, Perú y Jamaica)
- G-PST (Consorcio global de operadores para la transformación del sistema de potencia energético, participan Perú y Colombia)
- Local2030 Islands Network (iniciativa enfocada en islas que promueve el aprendizaje entre pares para soluciones hacia los ODS)
Grupo 3. PNUD: Recursos y metodologías para una descarbonización justa e inclusiva
Incluyó los siguientes recursos:
- Investment and Financial Flow Analisis: Análisis del costo de la implementación de NDC/LTS por sector.
- Quality Assurance Checklist: For Long-Term Low Greenhouse Gas Emission Development Strategies: Lista de verificación para la etapa de diseño y revisión de LTS, para gobiernos, sociedad civil y otros actores.
- Issue brief: Just Transition. Informe que resume las cinco áreas clave en las que se brindará apoyo para promover una transición justa hacia una economía resistente al clima y baja en carbono, basándose en el apoyo brindado por el Climate Promise.
- LTS 101: Documento interno del PNUD para codificar y responder preguntas comunes sobre LTS.
- All in: How Just Transition Can Help Deliver the Paris Agreement: Informe que revela por qué una transición justa es fundamental para cumplir el Acuerdo de París y los Objetivos de Desarrollo Sostenible, analiza las tendencias globales y regionales clave y explora lo que significa una transición justa para el PNUD.
- Elementos claves para incluir la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres en las políticas climáticas y las contribuciones determinadas a nivel nacional: Guía sobre los elementos de género claves para los países que están actualizando sus NDC, diseñando nuevas políticas climáticas o desarrollando estrategias nacionales o sectoriales para responder a los impactos climáticos.
Grupo 4. BID: Apoyo al diseño de estrategias climáticas para movilizar a los ministerios de hacienda y a los ministerios sectoriales
Enfocado en:
- El reto: construir coaliciones amplias para la descarbonización: Llegar a emisiones netas zero es una oportunidad económica. En América Latina, la descarbonización puede generar 1% de crecimiento adicional y 15 millones de trabajos neto al 2030 (ver capítulo 9 del reporte Opportunities for Stronger and Sustainable Postpandemic Growth).
- La manera BID: involucramiento de actores y análisis costo beneficio: Iniciar por preguntar a los actores clave cuáles son sus objetivos y metas, que opciones tienen, que incertidumbres y qué ya conocen. Se ha aplicado la metodología (SISEPUEDE) en tres países de la región, evidenciando que es posible llegar a emisiones netas cero:
- Costa Rica: Traería US$41,000 millones en beneficios netos.
- Chile: Traería beneficios netos equivalentes a 5% del PIB.
- Perú: Traería más de US$140,000 millones de beneficios netos al 2050.
- Hojas de ruta de políticas para atraer financiamiento internacional: Actualizar las regulaciones sectoriales es fundamental para apalancar inversión privada y prevenir el gasto climático (ver reporte Achieving Net-Zero Prosperity: How Governments Can Unlock 15 Essential Transformations).
Grupo 5. Euroclima+: Asistencia técnica para formulación de LTS
Se compartió la iniciativa de Colaboración Regional para la transparencia y cumplimiento de las NDC y generación de Estrategias Climáticas de Largo Plazo que busca disminuir las brechas comunes en materia de planificación e implementación de acciones climáticas. Participan Argentina, Chile, Colombia, Costa Rica y Uruguay y se enfocan en crear capacidades para el desarrollo de LTS; desarrollo de planes y metas sectoriales para el cumplimiento de NDC; y promoción de la acción climática en ciudades. Los recursos disponibles son programas de intercambio, capacitaciones, estudios y herramientas.
Grupo 6. WWF: Marco de valoración climática del OPCC
El Desafío de Ciudades de WWF (OPCC por sus siglas en inglés) es una competencia bianual que guía a las ciudades a informar los compromisos climáticos en línea con el Acuerdo de París y informar planes de acción climática transversales e inclusivos. Las brechas y barreras más importantes que se han identificado en estos procesos son el acceso a la información, las capacidades y recursos disponibles para el reporte, la granularidad de las recomendaciones y la factibilidad.
Más información: OPCC
Grupo 7. NDC Partnership: Llamado temático sobre alineación, actualización y mejora de LT-LEDS y NDC
Se brindó información sobre el llamado temático abierto a la fecha para países miembro. Las líneas de apoyo son:
- Línea de trabajo 1. Apoyo preparatorio: Permite entender todo el alcance de las actividades necesarias para desarrollar una LT-LEDS, para actualizar y mejorar una NDC, y alinear ambas desde el principio, así como identificar los próximos pasos para informar la presentación de solicitudes a la línea de trabajo 2.
- Línea de trabajo 2. Desarrollo, actualización e incremento de la ambición: Apoyar la presentación de la primera iteración de las LT-LEDS y la actualización/mejora de las NDCs en alineación con las estrategias de largo plazo.
- Línea de trabajo 3. Promover la transformación y acción a largo plazo: Políticas catalizadoras y que cambien el paradigma, marcos institucionales y el compromiso de toda la sociedad y que impulsen una profunda construcción de resiliencia climática y una transición justa hacia las cero emisiones netas para el 2050.
Reflexiones finales de la sesión:
- Se resaltó la relevancia del espacio generado por la plataforma LEDS LAC en colaboración con sus socios, como un mecanismo que permite compartir los diferentes recursos, herramientas e iniciativas que están disponibles para promover el diseño e implementación de las LTS. Es una muestra de trabajo colaborativo que promueve la plataforma.
- Sobre las brechas y necesidades, la primera barrera o desafío rescatado, reconocido como recurrente y ya conocido, es la necesidad de contar con financiamiento que acompañe los procesos de diseño e implementación. Y la segunda, que a pesar de los avances y trabajo de las instituciones y socios, aún se tiene información precaria en los diferentes niveles de gobierno y en los diferentes sectores y actores para construir LTS, en términos de calidad, accesibilidad y veracidad.
- Algunos desafíos “emergentes”:
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- Necesidad de dar acceso a herramientas y recursos a otros actores que deben ser parte de los procesos LTS y que tienen un rol importante, tales como el sector privado o la academia.
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- La incorporación de aspectos sociales y económicos en los análisis y construcción de las LTS es una señal de madurez e indicador de cómo estos esfuerzos en materia climática se van integrando a los instrumentos de política pública y de desarrollo, lo que se alinea con el fin último de las LTS.
Teniendo en cuenta la reciente realización de la COP27, del 6 al 18 de noviembre en Sharm-el Sheik, Egipto, la tercera y última sesión del evento estuvo enfocada en reflexionar sobre los resultados de la COP27 con relación a los procesos relacionados a las LTS e identificar las necesidades concretas para acelerar el avance y la ambición en su implementación. Se contó con un panel con representantes de gobierno central (Jenny Mager, Jefa División de Cambio Climático del Ministerio de Ambiente de Chile), de plataformas globales que apoyan a los gobiernos y al sector privado (Ramiro Fernández, Campaign Director, Climate Champions Team y Mauricio Luna, Policy Advisor, NAP Global Network), así como, representantes de la sociedad civil (Sandra Guzmán, Directora, GFLAC). Las reflexiones finales fueron dadas por Sara Gonzales, Asesora en Asuntos Internacionales del Ministerio del Ambiente de República Dominicana.
Mensajes clave:
- Las LTS son una herramienta que ayuda al cumplimiento del Acuerdo de París con una visión de país y de ambición a largo plazo. Es destacable que el número de estrategias climáticas de largo plazo presentadas por los países va en aumento, con buenos diseños y buenas medidas. Sin embargo, el avance de su implementación aun no es significativo en números. Se hace necesario que ahora la discusión se centre en la implementación de las LTS para resolver las condiciones habilitantes necesarias para que funcionen, promover que sean una oportunidad para ver más allá de las NDC y enlazar con las oportunidades de desarrollo del país.
- Se requiere una coordinación multisectorial, a pesar que el aislamiento sectorial aún se mantiene en varios países de la región. Llevar adelante un proceso participativo temprano con los diferentes actores en NDC y la estrategia de desarrollo permite manejar la expectativa de los diferentes actores y transversalizar el entendimiento de la visión a largo plazo en el país. Adicionalmente, incorporar en la LTS conceptos, como la transición justa, facilita la comprensión del tema.
- El tema del financiamiento es crítico. Hasta ahora, solo se ha financiado la planificación y se sugiere trabajar estrategias de financiamiento para el fomento de la inversión privada y de los otros actores como el nivel subnacional. El financiamiento climático debe priorizar la transición justa, seguridad alimentaria y transición energética.
- El tema de adaptación y su incorporación en las LTS se está apoyando en los procesos participativos de los Planes Nacionales de Adaptación. Estos procesos participativos son fundamentales, en especial en el tema de adaptación, ya que toma en cuenta el contexto local y permite incluir la visión de los diferentes actores como los pueblos indígenas, academia, sector privado. Es necesario que la información se pueda diseminar de abajo hacia arriba. El Acuerdo de París, artículo 7° menciona la necesidad de establecer una métrica de adaptación. La COP 27 trazó una serie de reuniones para el próximo año hasta antes de la COP28 para un común entendimiento de la adaptación a diferentes niveles de gobierno.
- Sobre la contribución desde los actores no estatales, desde hace cuatro años el rol de ciudades, empresas y gobiernos subnacionales está creciendo, pero aún hay algunos que no conocen las LTS porque creen que es un trabajo solo de los gobiernos nacionales. El enfoque del largo plazo va tomando interés, se ha definido metas a largo plazo al 2050 y el compromiso de los actores no estatales va creciendo: once mil instituciones con metas, planes o acciones intermedias y con mecanismos de reporte y verificación. El empoderamiento de los diferentes sectores y actores es imprescindible para lo cual se deben abrir espacios y procesos de diálogo.
- Sobre las necesidades y desafíos identificados en la COP:
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- El diseño de una nueva meta de financiamiento climático aún no está claro para varios países. No todos conocen cuánto dinero necesitan para llevar a cabo las LTS porque han sido pocos los países que han estimado costos, que guíen los escenarios de la mitigación y adaptación.
- Se habló de la necesidad de nuevas estructuras de financiamiento para LAC tomando en cuenta el nivel de endeudamiento de los países y el limitado financiamiento privado. Sin incentivos y sin condiciones habilitantes no ayudará a la transición. Se recomienda revisar y proponer mecanismo innovadores como el canje de deuda o bonos verdes.
- Se requiere también la transformación del sistema financiero internacional y nacional. La incorporación de los bancos centrales para la acción climática se traducen en medidas más estratégicas.
- El tema de adaptación se puso en la agenda pública, muy cerca a la pérdida y daños. La presidencia de la COP27, con el equipo de los champions, anunció la Sharm-El Sheikh Adaptation Agenda con soluciones críticas y muy útil para aterrizar de manera concreta en las LTS.
- Finalmente, se mencionó la importancia generar un entendimiento común sobre lo que existe, se avanzó a la fecha y lo que se seguirá construyendo. Se sugirió que la plataforma LEDS LAC debería seguir impulsando las LTS en sus iniciativas con sus diferentes aliados durante el 2023.