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El compromiso de los gobiernos subnacionales del Ecuador con la NDC y el Acuerdo de París

En 2015 tuvo lugar en París la Conferencia de la Partes 21 (COP 21), la cual finalizó con la adopción del Acuerdo de París (AP), instrumento internacional legalmente vinculante. El AP tiene como objetivo mantener en este siglo un calentamiento global “muy por debajo” de 2ºC respecto a niveles preindustriales, con el compromiso adicional de realizar todos los esfuerzos necesarios para limitar ese aumento a los 1,5ºC. El artículo 4 del AP señala que “los países que ratificaron este acuerdo tienen la obligación de preparar, comunicar y mantener acciones de mitigación mediante las contribuciones determinadas a nivel nacional (NDCs)”.

Ecuador se suscribió a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) en 1994 y firmó el Acuerdo de París en julio de 2016. Su ratificación se estableció mediante Decreto Ejecutivo Nro. 98 del 27 de julio de 2017. En marzo de 2019, Ecuador presentó su primera NDC ante la Convención, la cual incluyó planes y acciones de adaptación y mitigación, enfocadas en los sectores determinados en la Estrategia Nacional de Cambio Climático 2012-2025 (ENCC). 

Las proyecciones del clima futuro de Ecuador muestran que, de mantenerse la tendencia actual de temperatura, el cambio que podría esperarse en el país sería de aproximadamente un aumento de 2° C hasta fin de siglo(1). El cambio climático causa impactos considerables en los sistemas naturales y humanos, particularmente a nivel local, donde se evidencia mayor grado de vulnerabilidad y se manifiesta en diferentes formas. Por ejemplo, en Ecuador, hay diferencias en cuanto a la afectación a nivel de la Región Costa, Andes y Amazonía. Asimismo, de un territorio a otro pueden variar las percepciones y las proyecciones de trabajo para responder a este fenómeno.

Puesto que el cambio climático es un problema complejo y requiere del aporte de diversos actores, se hace imprescindible en este camino la participación de los actores locales debido a que tienen la capacidad de ayudar a comprender mejor las realidades territoriales. 

Esta problemática requiere una visión a largo plazo con acciones inmediatas. Los gobiernos subnacionales o provinciales, locales y la sociedad civil cumplen papeles cruciales para desarrollar e implementar, de manera participativa y desde la base, metas, políticas e iniciativas climáticas. Además, tienen la potencialidad de contribuir a la sostenibilidad con una visión a largo plazo a la NDC. Por lo tanto, la articulación de la NDC en la gestión, en los instrumentos de planificación y de desarrollo local resulta indispensable para que las acciones y esfuerzos de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) contribuyan a alcanzar dichas metas.

Los GAD Provinciales en Ecuador son actores que juegan un rol protagónico en la generación e implementación de la NDC. A través de las acciones en el marco de sus competencias descentralizadas crean oportunidades para contribuir a la gestión del cambio climático, pues en su calidad de gobiernos intermedios son capaces de articular el nivel local con el nacional para generar mejores sinergias entre los distintos niveles de gobierno. 

El Consorcio de Gobiernos Autónomos Provinciales de Ecuador (CONGOPE) con financiamiento de la Unión Europea ejecutó el proyecto Acción Provincial frente al Cambio Climático que apoyó a los GAD Provinciales en la construcción o actualización de las Estrategias Provinciales de Cambio Climático bajo un enfoque territorial. Este instrumento genera información climática local mediante la cual se apoya a la planificación y ordenamiento del territorio ante un contexto de cambio climático. Los GAD Provinciales enfrentan ahora un gran reto que es la gestión del cambio climático como punto clave para promover un desarrollo territorial integral. En su rol de gobiernos intermedios es necesario generar e implementar política pública local para la adaptación y mitigación al cambio climático desde el territorio, que permita de una manera robusta y articulada enfrentar esta problemática de índole global(2).

Para abordar los retos a los que se enfrentan actualmente los GAD, se ha desarrollado  la “Guía para la inclusión de la NDC Ecuador a nivel subnacional en la planificación territorial”,  como una herramienta metodológica para que los programas, proyectos y actividades de los GAD Provinciales se vinculen con las iniciativas de la NDC y, posteriormente, se evalúe su cumplimiento a través de los indicadores establecidos en el Plan Nacional de Implementación de la NDC. Así, los objetivos de esta guía son contribuir al proceso de fortalecimiento de capacidades de los gobiernos provinciales para que se interioricen las directrices planteadas por las NDC en la planificación local, y orientar en cómo identificar y plantear iniciativas o proyectos locales de cambio climático con potencial de reducción de gases efecto invernadero y resilientes al cambio climático (3)

El desarrollo de la guía estuvo a cargo del Grupo FARO, por solicitud y bajo la supervisión del CONGOPE y con el apoyo del servicio de asistencia técnica Climate Helpdesk de LEDS Global Partnership y la plataforma LEDS LAC.

(1) Ministerio del Ambiente del Ecuador (MAE) (2017). Tercera Comunicación Nacional del Ecuador sobre Cambio Climático. Quito, Ecuador.
(2) CONGOPE, 2018. El cambio climático bajo el lente del territorio. Proyecto de Acción Provincial frente al Cambio Climático. Quito, Ecuador. 
(3) CONGOPE, 2021. Guía para la inclusión de las NDC Ecuador a nivel subnacional en la planificación territorial.

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