Introducción
El martes 02 de agosto del 2022 se llevó a cabo el webinar “Guía de evaluación sobre el Cambio Transformacional: Evaluación de los impactos transformacionales de las políticas y acciones” de la Iniciativa para la Transparencia en la Acción Climática (ICAT). Este es el septimo evento de una serie de nueve sesiones virtuales, co-organizadas entre ICAT y la plataforma LEDS LAC, que tienen como objetivo presentar tres de las guías de evaluación y metodologías que ICAT ha desarrollado y que han sido traducidas recientemente al español.
El webinar se abrió con las palabras de bienvenida de Stefania D’Annibali, Especialista en Cambio Climático en ICAT y contó con las presentaciones de Mirko Dal Maso, Especialista en evaluación de impacto y ex-asociado UNEP CCC, quien mostró qué es la Guía de Evaluación sobre el Cambio Transformacional y para qué es útil, mientras que Ana Lucía Moya, Jefa de proyectos (CBIT-Costa Rica) de la ONU Programa para el Medio Ambiente expuso sobre la experiencia de Costa Rica utilizando la guía. Se contó con la asistencia de 58 participantes de 20 países.
La grabación del evento puede encontrarse aquí mientras que la traducción al español de la Guía de evaluación sobre el Cambio Transformacional y su infografía pueden ser descargadas aquí.
Mensajes clave
Sobre ICAT y la traducción de las guías de evaluación de impactos (Stefania D’Annibali)
ICAT ofrece apoyo a los países en desarrollo para realizar sus marcos reforzados de transparencia climática así como sus sistemas domésticos de transparencia. En el marco de este apoyo, se ha desarrollado una serie de guías para evaluar políticas climáticas tanto en términos de gases de efecto invernadero (GEI), el Desarrollo Sostenible o el Cambio Transformacional. Se trata de un marco metodológico robusto cuyo objetivo es preparar a los países a reportar ante el Acuerdo de París.
Debido a la demanda desde América Latina y el Caribe, se han traducido 3 de sus guías de evaluación de impactos transversales al español. Estos documentos son importantes para el desarrollo de NDC sólidas y sistemas de MRV robustos que puedan elevar la ambición climática. En este contexto, hasta la fecha, se han realizado 6 webinarios con más de 300 asistentes de 20 países.
El Cambio Transformacional puede definirse como un cambio sostenido y fundamental del sistema que interrumpe las prácticas intensivas en carbono ya establecidas y que contribuye a una sociedad con cero emisiones de carbono en línea con el Acuerdo de París y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de las Naciones Unidas. Este tipo de transformaciones son esenciales en el contexto de emergencia climática actual por lo que desde ICAT es muy relevante aumentar el acceso a las guías sobre el tema. Su objetivo es brindar a los tomadores de decisiones la información necesaria para implementar políticas basadas en evidencias y apostar por políticas con un potencial transformador.
¿Qué es la guía de evaluación sobre el Cambio Transformacional? ¿Cuáles son sus beneficios? (Mirko Dal Maso)
La transparencia está relacionada con analizar los impactos de diversas políticas o acciones puesto que de esta manera es posible un mejor entendimiento entre los diferentes actores para tomar decisiones más objetivas. Por esta razón, se desarrollaron las guías de evaluación de impactos de ICAT.
El cambio climático es fundamental para la sociedad puesto que la naturaleza es la base de una sociedad y economía sustentable. Así, el Cambio Climático y la biodiversidad representan los límites planetarios que de sobrepasarse podrían desestabilizar el sistema tierra. Para evitarlo, es necesario un cambio rápido para reducir las emisiones de GEI y alcanzar la carbono neutralidad al mismo tiempo que se alcanzan los ODS. Las acciones no deben ser solo bajas en carbono sino también equitativas, resilientes, de bienestar y justas; en línea con los objetivos globales del Acuerdo de París y los ODS. Existen sinergias entre las acciones climáticas y el Desarrollo Sostenible (DS); sin embargo, al mismo tiempo existen trade-offs. Así, se debe apuntar a potenciar las sinergías y minimizar los trade-offs.
La guía ayuda a elaborar y aplicar acciones eficaces, a integrar a las partes interesadas de manera objetiva, y a mostrar los resultados a nivel nacional, internacional y financiero. Además, permite identificar y describir qué visión de cambio queremos lograr en el corto, mediano y largo plazo así como en qué fase de transformación nos encontramos y cuáles son las barreras existentes para alcanzar nuestros objetivos. Después, es posible analizar los impactos que se pueden lograr o que se han logrado (ex-ante y ex-post) en los resultados (impactos en GEI y ODS) y en los procesos. Para medir los resultados según su escala y el factor tiempo es útil el uso de la Guía de Desarrollo sostenible. En el caso de los procesos, se incluyen cambios en los agentes, incentivos, normas de comportamiento y tecnologías que van a permitir un cambio transformacional.
Para realizar la evaluación, es necesario elegir qué características de Cambio Transformacional se medirán (tanto para los procesos como para los resultados), las cuales corresponden a aquellas que son relevantes en el contexto en el que se desarrolla la iniciativa. Después de evaluar las características, se describe la situación inicial o línea base según las características. Acto seguido, se eligen y miden indicadores para posteriormente evaluar el cambio esperado o logrado. La guía realiza una evaluación cualitativa y se obtienen los resultados por resultados y procesos que pueden visualizarse de manera agregada en un mapa de calor en el que se visualiza en qué escala de Cambio Transformacional se encuentra una acción. Es importante evaluar los resultados agregados o desglosados según las necesidades del usuario.
Costa Rica ha trabajado durante más de 7 años en Sistema Nacional de Métrica de Cambio Climático (SINAMECC), el cual integra los esquemas de MRV y unifica información para tomar decisiones basadas en datos. Se trata de una plataforma digital que facilita la captura, su procesamiento y el reporte de información para compartirla con el público en general. Entre la información disponible tenemos un registro de los impactos que se están logrando y los flujos de financiamiento climático.
SINAMECC apoya a Costa Rica hacia la transición hacia el Marco reforzado de Transparencia e incluye adaptación, mitigación, financiamiento climático y el DS de manera transversal. En el país, existen acciones dispersas de una variedad de actores, por lo que el valor de SINAMECC está en registrarlas y realizar un seguimiento a las acciones climáticas de mitigación y adaptación de manera unificada. El registro está conformado de tres capítulos: el primero está en relación a la mitigación de GEI en base a la guía de WRI (adaptada al contexto nacional). En el segundo capítulo, el registro de acciones de mitigación se fortaleció y se añadió la guía de Desarrollo Sostenible de ICAT. En el tercer capítulo se añadió la de Cambio transformacional puesto que los planes analizados no solo buscan una reducción de GEI sino también una transformación en el modelo de desarrollo . Al final, se integraron las tres guías en una sola para registrar de manera objetiva no solo su impacto de mitigación sino también en DS y su potencial transformacional sostenido en el tiempo.
La guía se aplicó en tres pilotos: REDD+, la ciclovía Montes Oca Curridabat y NAMA residuos. Resultó útil aplicar la guía a diferentes escalas, sectores y niveles de avance. Entre las lecciones aprendidas se encuentra que ciertos conceptos de la guía a veces son solo conocidos dentro del público climático; sin embargo, las acciones se aplican con personas de diversos sectores. Por esta razón, se fortalecieron las capacidades de los actores involucrados mediante módulos web sobre SINAMECC y las dos guías de ICAT en el contexto de Costa Rica.
Actualmente, con apoyo del PNUD, se está adaptando la guía con el fin de utilizarla no solo en medidas de mitigación, sino también de adaptación. Se planea medir las acciones en relación a cómo pueden reducir la vulnerabilidad y aumentar la resiliencia a largo plazo.
Q&A
- ¿Cuánto tiempo requiere (en promedio) una evaluación aplicando la guía? Primero es importante mencionar que el tiempo de aplicación incluye entender la guía. En este sentido, se puede tener un nivel muy bueno de análisis integrando a las partes interesadas en 3 meses. O, se puede tener un screening en un mes.
- Es posible aplicar la guía cuando la política / iniciativa implementada no ha sido ni diseñada ni implementada desde un enfoque transformacional? Se puede aplicar y puede funcionar como un screening. Sin embargo, es probable que el puntaje sea bajo.
- ¿Cómo se piensa en el involucramiento de la sociedad civil en estos instrumentos de manera sostenida y con criterios formativos técnicos para su aplicación ? Es un punto muy importante. En Costa Rica, cuando se adaptaron las guías, se incluyó una parte de la guía de involucramiento de actores para que el análisis incluya a una variedad de actores.
- ¿Cuáles variables o criterios son de mayor peso o prioridad para la implementación y qué tipo de actores consideran clave en el uso de las guías? La calidad de la evaluación dependerá de las categorías de impacto que se elijan. Estas deben ser las más importantes según el contexto y se escogen en conjunto con los actores clave (aquellos que tengan interés o que van a ser impactados de manera positiva o negativa por la acción).
- ¿Es posible aplicarla en acciones implementadas en contextos locales, en los qué confluyen diferentes actores que pueden afectar o ser afectados por las acciones, tales como pueblos indígenas? Parece que solo se puede aplicar en contextos nacionales. Desde Costa Rica pareció lo mismo y por eso hicimos pilotajes en todos los niveles de desarrollo y escalas sectoriales, nacionales o locales. El resultado fue que para todas las acciones la guía funcionó muy bien puesto que es muy flexible. y permite ver que criterios funcionan para cada acción.
- Distintos reportes revelan pesimismo respecto del cumplimiento del Acuerdo de París y de la Agenda 2030 ¿cómo puede una comunidad acelerar la construcción de la resiliencia a nivel local en materia de mitigación y adaptación frente al cambio climático? Un análisis de impactos puede ayudar a llegar a este objetivo. Asegurarnos que los pasos que estamos tomando ahora son los pasos correctos y justos con las partes interesadas. Sin embargo, aun cuando es importante analizar acciones, lo más importante es ejecutar estas acciones.
